市安全监管局关于征求《天津市生产安全事故应急预案管理办法实施细则(征求意见稿)》修改建议的通知

各区安全监管局:

为了进一步规范天津市生产经营单位安全生产应急预案的编制、评审、发布、备案、修订和演练等各项工作,市安全监管局依据《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第88号),编制了《天津市生产安全事故应急预案管理办法实施细则(征求意见稿)》。

为确保《实施细则》的有效施行,请各单位结合本辖区实际情况和近年应急预案管理实操经验提出修改建议,并于2018626日前将纸质版(加盖公章)和电子版一并回复市安全监管局,如无意见也请予以回复。电子邮箱:yjzx@tjsafety.gov.cn

 

 

 

2018619

(联系人:王飞,蔡宏斌;联系电话:23740603

 

 

天津市生产安全事故应急预案

管理办法实施细则

(征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条 为规范天津市生产安全事故应急预案管理工作,迅速有效处置安全生产突发事件,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令第88号)、《天津市安全生产条例》和《天津市突发事件应急预案管理办法》,并结合全市实际情况,制定本实施细则。

第二条 天津市行政区域内从事生产经营活动的单位(以下简称单位)的生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作,适用于本实施细则。

第三条 天津市应急预案管理遵循属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理、服务救援的原则。

第四条 市安全监管局负责应急预案的综合协调管理工作。各区安全监管局负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。各街镇(功能区)安全监管部门负责本行政区域内应急预案的协调管理工作。

第五条 各单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案,并对应急预案的真实性和实用性负责;单位分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。

第二章 应急预案的编制

第六条 应急预案的编制以服务于应急救援为核心,突出属地为主,以人为本的基本原则,明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。

第七条 应急预案的编制应符合下列基本要求:

(一)现行法律、法规、规章和标准的规定;

(二)本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;

(三)本地区、本部门、本单位的危险性分析情况;

(四)应急组织和人员的职责分工明确,并有具体的落实措施;

(五)有明确、具体的应急程序和处置措施,并与其应急能力相适应;

(六)有明确的应急保障措施,满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要;

(七)应急预案基本要素齐全、完整,应急预案附件提供的信息准确无误;

(八)应急预案内容与相关应急预案有效衔接。

第八条 各单位应组成编制小组,按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等标准的程序规定,完成本单位应急预案的编制。各单位应急预案的编制不得全权委托其他单位或个人进行。

编制应急预案前,编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。

第九条 应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

单位风险种类多、可能发生多种类型事故的,应当组织编制综合应急预案。

对于某一种或者多种类型的事故风险,单位可以编制相应的专项应急预案,或将专项应急预案并入综合应急预案。

事故风险单一、危险性小的单位,可以只编制现场处置方案。

各单位应当在编制应急预案的基础上,针对工作场所、岗位的特点,编制简明、实用、有效的应急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施,以及相关联络人员和联系方式,便于从业人员携带。

第三章 应急预案的评审与公布

第十条 市、区、街镇(功能区)安全监管部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定;必要时,可以召开听证会,听取社会有关方面的意见。

第十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的,下同)、储存企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位,应当对本单位编制的应急预案进行评审,并形成书面评审报告。

前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证,并形成书面报告。

第十二条 应急预案评审由应急预案编制单位负责组织,不得委托其他单位或个人组织应急预案评审。

(一)评审准备

1.编制单位应成立应急预案评审工作小组,小组成员应包括:主要负责人和应急、安全负责人;应急预案编制人员、应急预案涉及的主要部门相关人员。

2.编制单位根据生产经营实际情况从应急专家库中聘请相应行业的应急专家,必要时可邀请包括安全监管、行业主管部门,以及相关政府部门应急机构代表参加评审。

1)评审专家的选择。在市安全监管局申请应急预案备案的单位,可从国家安监总局、天津市安全监管局公布的应急专家库中选择评审专家;在区、街镇(功能区)安全监管部门申请应急预案备案的单位,可从市、区安全监管局公布的应急专家库中选择评审专家。各区安全监管局应急专家库由区安全监管局自行确定。评审专家的专业技术特长应与申报单位主营业务一致。

2)专家人数的确定。除政府部门工作人员外,申请评审的单位应根据规模确定相应数量的评审专家。

评审专家总数应为奇数且须满足以下条件:大、中型规模单位应急预案评审专家人数不得少于5人;中型规模以下单位应急预案评审专家人数不得少于3人。

单位规模依据《工业和信息化部 国家统计局国家发展和改革委员会 财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011300号)确定。

3.预案编制单位与专家组商定评审会议召开时间,并至少提前5个工作日将参评应急预案送交评审专家、及其他参与评审人员。

4.评审人员与预案编制单位有利害关系的,应当回避。

(二)评审程序

1.预案编制单位代表介绍单位基本情况,且应包括如下内容:

1)单位概况;

2)预案编制过程;

3)主要事故类型及可能波及范围等;

4)风险评估结果,应急资源调查和应急能力评估结论。

2.评审专家按照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》的要求,对预案编制单位应急预案体系建设、预案涉及的人员、物资准备、培训和应急演练等相关内容进行评审。

3.评审专家对应急预案提出修改意见或建议,向预案编制单位反馈评审情况,并填写《应急预案评审(论证)意见表》和《应急预案要素评审表》(附件1)。

4. 预案编制单位应根据评审专家和相关参与评审人员的意见对应急预案进行修订完善。评审会议要求重新组织评审的,预案编制单位应按要求完成预案修订后重新组织评审。

5.预案编制单位应在评审结束后3个工作日内将经过修订完善的应急预案报送相应级别安全监管部门,由其工作人员对应急预案进行形式审查,填写《应急预案形式评审表》(附件2)。

第十三条 安全监管部门工作人员可视情况参与应急预案评审,对评审过程进行抽查。

第十四条 纸面办公企业,在街镇(功能区)申请应急预案备案的中型规模以下、非高危企业的应急预案,需经单位主要负责人或应急、安全负责人,应急预案编制人员和应急预案涉及的主要部门相关人员共同论证。论证应填写《应急预案评审(论证)意见表》。

第十五条 应急预案经评审(论证)后方可发布实施,应急预案的发布应由预案编制单位主要负责人签署发布令并以单位正式文件形式印发。

第四章 应急预案的备案

第十六条 市、区安全监管局的应急预案,应当报同级人民政府备案,并抄送上一级安全生产监督管理部门。

街镇(功能区、化工园区)的应急预案应向所在地区安全监管局备案,并抄送市安全监管局。

第十七条 预案编制单位应当在应急预案发布之日起20个工作日内,按照分级属地原则,向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。

第十八条 中央企业天津总部、市国资委监管的集团总公司的应急预案报市安全监管局备案。

前款规定以外的非煤矿山、金属冶炼(含冶金、有色)和危险化学品生产、经营、储存企业(储存、装卸危险化学品的港口经营企业除外),以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业;烟花爆竹生产、批发经营企业;建材;轻工;机械;纺织;烟草等行业的应急预案,报所在地区安全监管局备案。

各区安全监管局可结合行政区域内实际情况酌情将辖区内小微企业、危险性较小的其他单位的应急预案备案受理工作下放至街镇(功能区)安全监管部门。

注册地与实际生产经营地不同的单位,应在实际生产经营地安全生产监督管理部门和有关部门进行备案。

坐落地点属于其他省份的单位应急预案在注册地安全监管局备案,并抄送实际生产经营地设区的市级安全监管局。

油气输送管道运营单位的应急预案,除按照本条第一款、第二款、第三款的规定备案外,还应抄送所跨行政区域各区安全监管局。

第十九条 应急预案编制单位应当提交以下备案材料,并对其真实性负责:

1.《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申报表》(加盖公章,附件3);

2.应急预案的文本(含附件)及电子文档(光盘);

3.应急预案评审(论证)意见表、应急预案要素评审表和应急预案形式评审表;

4.风险评估结果和应急资源调查清单。

需要履行抄送程序的单位应在获得《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》(附件4)后10个工作日内完成抄送,应急预案的抄送应提交以下材料:

1.属地安全监管部门出具的备案证明副本;

2.应急预案的文本(含附件)及电子文档(光盘)。

第二十条 各级安全生产行政许可服务窗口负责统一接收应急预案备案材料,并按照下列情况处理:

(一)材料齐全的,自收到材料之日起受理,并于受理后3个工作日内出具《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》。

各级安全生产监督管理部门收到申报单位抄送的应急预案,应于收到抄送材料之日起,3个工作日内出具《应急预案抄送签收单》(附件5)。

(二)材料不齐全或者不符合有关要求的,应当场告知需要补正的全部内容。申报单位按照要求完成补正后,重新申报。

(三)市、区安全监管局应定期将完成应急预案备案的单位名单进行公示。

(四)市、区安全监管局应将应急预案备案行政许可服务窗口联系方式向社会公布。未设立应急预案备案受理窗口的,应指定应急机构专人负责,并将相关机构、工作人员联系方式向社会公布。

(五)市、区、街镇(园区)采用统一的应急预案备案编号规则(附件6)。

第五章 应急预案的实施

第二十一条 市、区、街镇(功能区)安全生产监督管理部门应当充分利用各种合法途径公开发布本辖区应急预案或应急预案简明手册,普及应急常识。应急预案编制单位应当制作有关应急预案宣传资料,向公众免费发放。

第二十二条 市、区安全监管局应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容,纳入安全生产培训工作计划并通过印发培训材料、举办培训班等方式,对与预案实施相关的管理人员和专兼职救援人员组织开展培训。

各单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动,使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。

第二十三条 应急预案编制单位应建立完善应急预案演练制度,结合实际制定年度演练计划,并按照《生产安全事故应急演练指南》的有关要求开展应急预案演练。

市、区、街镇(功能区)安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练,提高本辖区、本部门生产安全事故应急救援能力。市、区安全生产专项应急预案每2年至少演练1次,由市、区安全监管局牵头,会同专项应急预案相关指挥部成员单位组织开展;市、区安全监管局生产安全事故应急预案(部门应急预案)每3年至少演练1次,由应急预案编制部门组织开展。

各单位应当制定本单位的应急预案演练计划,根据本单位的事故风险特点,每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。危险化学品重大危险源单位重大危险源专项应急预案每年至少演练一次;重大危险源现场处置方案,每半年至少演练一次。

演练科目的设置应对生产经营单位事故风险类型实现全覆盖。

第二十四条 应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度,对预案内容的针对性和实用性进行分析,并对应急预案是否需要修订作出结论。

矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位,应当每三年进行一次应急预案评估。

生产安全事故应急处置和应急救援结束后,事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。

应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加,必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。

第六章 应急预案的持续改进

第二十五条 有下列情形之一的,应急预案应当及时修订并归档:

(一)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的;

(二)应急指挥机构及其职责发生调整的;

(三)面临的事故风险发生重大变化的;

(四)重要应急资源发生重大变化的;

(五)预案中的其他重要信息发生变化的;

(六)在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的;

(七)编制单位认为应当修订的其他情况。

第二十六条 应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的,修订工作应当参照本细则规定的应急预案编制程序进行,并按程序重新备案。

第七章 监督管理

第二十七条 市、区安全监管局应当将应急预案管理工作纳入年度监督检查计划,按照《国家安全监管总局办公厅关于加强安全生产应急管理执法检查工作的意见》(安监总厅应急〔201674号)的有关要求,明确检查的重点内容和标准,严格开展执法检查。

第二十八条 各区安全监管局应当每半年对应急预案的监督检查情况和备案情况进行总结,并于每年620日和1220日前,将半年、全年工作总结和备案单位清单(附件7)上报市安全监管局。

第八章 附则

第二十九条 本实施细则2018日发布,自发布之日起施行。

 

附件:1.应急预案评审(论证)意见表

2.应急预案形式评审表

3.生产经营单位生产安全事故应急预案备案申报表

4.生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表

5.应急预案抄送签收单

6.应急预案备案编号规则

7.应急预案备案单位清单

8.各区安全监管局应急预案管理联系表

 

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